上海25万亿国资改革:有序推进混改,激起进步活力

时间:2021-09-22 11:32       来源: www.lwxiangyun.net

做强做优做大国资国企

上海社科院国家高档智库资深专家杨建文对第一财经记者称,国资国企是上海经济增长的主力军,目前状况下,上海要达成稳定增长和新的突破,国资国企特别要发挥要紧用途。

今年上半年,上海区域生产总值20102.53亿元,按可比价格计算,比去年同期增长12.7%;两年平均增长4.8%,两年平均增速比一季度加快0.1个百分点。

上海统计局的剖析显示,总的来看,上半年上海经济持续稳定恢复,稳中加固、稳中有进、稳中向好。但同时,因为全球疫情持续演变,外部不稳定不确定原因较多,上海全市经济稳定恢复进步的基础仍需巩固。

上海国资国企在全市进步大局中具备举足轻重的地位和用途,是坚决实行重大策略的骨干力量、经济转型升级的靠谱支撑力量、深化改革开放的积极参与力量、改变民生的坚实保障力量。李强在上述会议上指出,既要坚持“两个毫不动摇”,对各类所有制企业同等看待,又要充分发挥国有经济主导用途,不断增强国有经济竞争优势、革新力、控制力、影响力、抗风险能力,通过重大科技革新突破、要紧资源开放共享等发挥好正向外部效应,为民营企业、外资企业等非公有制经济更好赋能。

“增强国有经济的几个力,竞争优势是放在第一位的。”杨建文说。

上海国资委官方网站显示,现在市管企业为41家,包括21家市场角逐类、6家金融服务类、14家功能保障类企业。

做强做优做大国有资本和国有企业,对上海而言,需要不断优化国资布局结构。年初的数据显示,上海国资85%的新增资金投入集中在策略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等范围。

此次上海国资国企工作会议上,进一步提出了三个“相适应”——确保一直与增强城市核心功能的需要相适应,与目前科技革命与产业变革的趋势相适应,与上海城市进步空间布局的整体策略相适应。

同时提出要把握和处置好三个关系——深耕主业与拓展新业、扎根上海与走出上海、策略缩短与策略扩张的关系。

其中,深耕主业与拓展新业是指主业要持续深耕、不断革新,预防盲目追求多元化。拓展新业要坚持有益于学会产业链、提高价值链,重在向科技革新范围进军,抢占新赛道,培育新动能,加快培育出色头部企业,形成策略科技力量。

扎根上海与走出上海则是要不断健全国资国企空间布局,支持有条件的企业走出去,在走向全国全球同时更好服务城市进步。

策略缩短与策略扩张是指加强重点范围、新兴范围策略布局,稳健做好策略性重组、专业化整理,加快清理退出不拥有角逐优势的落后业务和低效无效资产。

近年来,上海不断优化国资布局结构,需要国资国企聚焦主责主业。同时,因为国资国企在构建重要核心技术攻关新型举国体制中发挥着要紧用途,也颁布了鼓励企业推行科技革新等系列规范,统筹安排国资收益重点支持集成电路、生物医药、AI等国家策略产业进步。

2021年9月,上海国资委发布《上海国资委监管企业主业管理方法》《监管企业主业目录》,进一步推进国有企业聚焦主责主业。其中,主业可分核心业务和培育业务两类,核心业务原则上低于3个,培育业务原则上低于2个。纳入核心业务的单项业务板块总资产、营业收入或收益总额占企业总量的比重原则上高于20%。譬如,上汽集团的核心业务是“汽车研发与制造”“汽车服务与贸易”,培育业务是“智能驾驶、移动出行服务”。

《规划》提出,“十四五”上海国资国企新增资金投入超越3万亿元,其中90%以上集中在关系上海经济社会持续进步的要紧行业和重要范围。

在功能和产业布局上,上海国资国企要聚焦集成电路、生物医药、AI等三大先导产业和电子信息、生命健康、汽车、高档装备、先进材料、时髦消费品等六大重点产业,加强国有资本投入,强化高档产业引领功能。

在空间布局上,则是要主动参与“五个新城”建设,加快进步临港新片区、长三角生态绿色一体化进步示范区、虹桥国际开放枢纽等重点地区。超越5000亿元的新增资金投入集中在临港新片区、长三角等重点地区。100家总部型机构和80%的新增总部型机构落地“五个新城”。

激起国资国企进步活力

依据《规划》,到2025年,上海地方国有经济进步效益持续维持全国第一,主要经营指标每年平均增幅高于上海全市经济增长水平,总资产报酬率、净资产收益率维持地方国企同行出色水平,非金融企业资产负债率控制在全国地方国有企业平均水平以下。形成十余家具备全球竞争优势和品牌影响力的头部企业,十余家社会与经济效益有机平衡、服务效率和保障能力国内先进的领先企业。

而要达成上述目的,需要进一步激起国资国企进步活力。

因此,上海国资国企工作会议提出继续加强改革力度,持续推进简政放权、放开搞活,完善国有企业市场化经营机制。科学优化勉励机制,坚持勉励与约束相统一原则,依据价值创造、行业地位、社会责任等原因进行综合考量。增强国有企业进步内生动力,推进国有开发企业与其他企业同台竞技,鼓励企业拓展内部创业孵化。

同时,也要有序推进混合所有制改革,抓住取长补短、强强联合这个重要,因地制宜、因业施策、因企施策、务求实效,提升企业市场化、规范化水平。

“股权结构的改变,与产业布局的调整、产业集中度的提高,两个事情是合起来推进的。”杨建文说。

混改是此轮国资国企改革的重点,企业集团整体上市和核心业务资产上市,是上海推进混改的主要路径。

去年底上海拟定发布的《上海贯彻〈国企改革三年行动策略(2021~2022年)〉的推行策略》(下称《推行策略》)提出,2022年,上海要基本达成市场角逐类、金融服务类企业集团整体上市或核心业务资产上市。

通过近年来的国资国企改革与地区性国资国企综合改革试验,上海国资委系统已基本形成以混合所有制经济为主的进步格局。年初的数据显示,混合所有制企业约占上海国有企业总户数75%、资产总额87%、营业收入90%、净收益100%。

《推行策略》还提出,支持和引导国有股东持股比率较高的国有控股上市公司引入策略资金投入者作为要紧积极股东参与公司治理,推行“二次混改”。

除此之外,鼓励暂不符合上市条件的充分角逐范围企业,当令引入具备高匹配度、高认可感、高协同性的策略资金投入者,进步成为混合所有制企业。深化职员持股试点,支持整体上市或核心业务资产上市的企业集团营运管理团队和核心职员参与职员持股。

东方创业副总经理赵晓东在今年1月的新闻通气会上介绍,下面将进一步提高混合所有制和股权多元化水平,进一步引进策略资金投入者。计划在将来两年形成新一轮资本运作的完整策略,并配套完成策略资金投入者的引进策略。

赵晓东称,在核心业务板块和子公司推行了职员持股的基础上,东方创业将继续扩大职员持股的范围,对于新设项目公司或条件成熟的公司,推行职员持股。

激起国资国企进步活力的同时,上海此次会议还特别强调了国企的公司内部治理,防范解决风险隐患。

李强指出,要健全国有企业公司治理。把加大党的领导和健全公司治理有机统一块儿,打造中国特点现代企业规范。党委会把方向、管大局、促落实,突出讲政治、高效率,董事会定策略、作决策、防风险,突出专业化、规范化。打造完善企业内控体系,深入整治管理层级过多、管理链条过长问题,切实防范解决风险隐患。

“中国已经正式申请加入CPTPP,上海在对外开放、国资国企改革方面一直都走在前列,下面也应该进一步加强改革。”杨建文说。

[ 依据《上海国资国企进步“十四五”规划》,到“十四五”末,上海国资委直接监管企业资产总额达30万亿元,区属国企资产总额达3万亿元。 ]

作为地方国资重镇,上海现在地方国资总额已经超越25万亿元。下面,为更好发挥国资国企稳增长、促进步的“稳定器”用途,上海要推进国资国企达成新跨越,再上新台阶。

9月18日举行的上海国资国企工作会议上,上海委书记李强指出,新起点新征途,上海要创造新奇迹、展示新气象,就要充分发挥国资国企在全市改革进步中的要紧用途,紧紧依赖国资国企这支要紧力量。

截到今天年上半年,上海地方国有企业达成营业收入1.93万亿元,同比增长21.9%;达成收益总额1917.66亿元,同比增长37.8%;上海地方国有企业资产总额25.22万亿元,同比增长10.9%。

依据《上海国资国企进步“十四五”规划》(下称《规划》),到“十四五”末,上海国资委直接监管企业资产总额达30万亿元,区属国企资产总额达3万亿元。